2019年是中华人民共和国建立70周年，是决胜片面建成小康社会、完成第一个百年搏斗目的的要害之年。国务院立法事情的总体要求是：以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，片面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精力，仔细贯彻习近平总布告片面依法治国新理念新头脑新战略，围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构，对峙党的向导、人民当家作主、依法治国无机一致，对峙稳中求进事情总基调，增强党中间统一法事情的会合一致向导，落实十三届天下人大常委会立法例划，深化推进迷信立法、民主立法、依法立法，加大立法统筹和谐力度，着力进步立法质量和事情服从，为片面深化变革扩展开放、推进高质量开展、决胜片面建成小康社会提供坚固无力的法治保证，以优秀成果庆贺中华人民共和国建立70周年。
一、深化学习贯彻习近平总布告片面依法治国新理念新头脑新战略
党的十八大以来，以习近平同道为中心的党中间对片面依法治国作出一系列严重决议计划，提出一系列片面依法治国新理念新头脑新战略，明白了片面依法治国的引导头脑、开展路途、事情结构、重点义务，发明性地丰厚和开展了中国特征社会主义法管理论。习近平总布告片面依法治国新理念新头脑新战略，为片面依法治国提供了基本遵照和举动指南，为增强和改良新期间行政立法事情指明白行进偏向、建立了根本准绳，必需贯串于行政立法事情的全历程和各方面。要片面贯彻实行宪法，深化宪法学习宣布道育，以齐备的执法法例推进和包管宪法实行，维护宪法威望。要牢牢捉住片面依法治国的要害关键，不停美满立法体制机制，增强重点范畴立法，更好发扬法治固基本、稳预期、利久远的保证作用。要贯彻新开展理念，自动围绕党和国度严重开展战略，围绕打好三大攻坚战，加速推进相干行政立法项目，进一步美满顺应高质量开展的制度情况和执法法例，以高质量立法保证和促进高质量开展。要对峙人民主体位置，扩展立法大众到场，高兴使每一项立法都切合宪法精力、反应人民志愿、失掉人民反对，不停加强人民群众的取得感、幸福感、宁静感。
二、刚强贯彻落实党中间决议计划摆设，迷信公道布置立法项目
——围绕打好三大攻坚战，提请天下人大常委会审议固体废物净化情况防治法修订草案，订定非存款类放贷构造条例、处理合法集资条例、私募投资基金办理暂行条例、排污允许办理条例、地下水办理条例，修订外资银行办理条例、报废演习车接纳办理措施。
——围绕推进经济高质量开展，提请天下人大常委会审议契税法草案、税收征收办理法修订草案，订定优化营商情况条例、反私运事情条例、企业称号注销办理条例，修订国度迷信技能嘉奖条例、粮食流畅办理条例、企业所得税法实行条例、个别工商户条例。
——围绕增强社会主义文明建立，提请天下人大常委会审议著作权法修订草案，订定未成年人网络掩护条例，修订水下文物掩护办理条例。
——围绕进步保证和改进民生程度，提请天下人大常委会审议服役武士保证法草案，订定保证农人工人为付出条例、消耗者权柄掩护法实行条例、城镇住房保证条例、住房租赁条例、社会保险包办办理办事条例、生物技能研讨开辟宁静办理条例、生物医学新技能临床使用办理条例、建立工程抗震办理条例、都会大众交通办理条例，修订民办教诲促进法实行条例、赋闲保险条例、餐饮宁静法实行条例、生猪屠宰办理条例、医疗东西监视办理条例、化装品卫生监视条例、免费公路办理条例。
——围绕增强和创新社会管理，提请天下人大常委会审议社区改正法草案、治安办理处分法修订草案、海上交通宁静法修订草案，订定社会构造注销办理条例、大众宁静视频图像信息体系办理条例。
——围绕无效维护国度宁静，提请天下人大常委会审议暗码法草案、原子能法草案、出口控制法草案、牢狱法修订草案，订定领事掩护与帮忙事情条例、本国人永世居留办理条例、要害信息底子办法宁静掩护条例、人类遗传资源办理条例。
——围绕深化国防和部队变革，提请天下人大常委会审议有关执法草案，订定、修订有关行政法例。
——围绕深化推进依法行政、增强当局本身建立，提请天下人大常委会审议档案法修订草案，订定严重行政决议计划步伐暂行条例、当局督查事情条例、法律所条例，修订预算法实行条例。
为共同中国特征大外洋交，推进构建“人类运气配合体”，推进我国正到场国际规矩订定，展开有关国际条约考核事情。
放松办妥当局职能变化和“放管服”变革、优化营商情况等触及的执法法例清算事情。放松订定外商投资法相干配套法例。共同天下人大及其常委会审议有关执法案。关于其他正在研讨但未参加立法事情方案的立法项目，由有关部分持续研讨论证。
关于党中间、国务院交办的其他立法项目，放松操持，尽快完成草拟和检察义务。
三、对峙党的向导，增强和改良新期间行政立法事情
对峙党中间统一法事情的会合一致向导。要加强“四个认识”，刚强“四个自大”，做到“两个维护”，盲目在头脑上政治下行动上同以习近平同道为中心的党中间坚持高度分歧，着力推进党的向导制度化、法治化。要对峙立法办事党和国度事情大局，自动对接、正融入党和国度严重开展战略、严重决议计划摆设，确保党的主张经过法定步伐成为国度意志，保证党的道路目标政策和决议计划摆设失掉片面贯彻和无效实行。要加速推进落实社会主义中心代价观入法入规，用强无力的执法制度保证社会主义中心代价观传达、开展。要严厉落实立法事情向党中间叨教陈诉制度，凡严重立法事变，立法触及的严重体制、严重政策调解，以及必要由党中间研讨的立法中的严重题目，要依照划定向党中间叨教陈诉。立法事情方案、严重立法项目依照要求提交中间片面依法治国委员会审议。
深化推进迷信立法、民主立法、依法立法。要对峙从我国实践动身，围绕行政立法当中的重点难点题目展开观察研讨，进步观察研讨实效，避免为了调研而调研、调研与立法事情摆脱，确保立法遵照和表现经济社会开展纪律。要依据深化党和国度机构变革的精力，对峙精简、一致、效能的准绳，迷信公道地划定行政构造的职权和责任，加强立法的和谐性。要深化推进民主立法，实在进步大众到场行政立法的普遍性、无效性、针对性，确保立法谛听民声、表现民情、会聚民意、会合民智、深得民意。草拟、检察与企业消费谋划运动亲密相干的立法项目，要充实听取企业和行业协讨论会的意见。要严厉依法立法，片面正确了解掌握现行执法法例，确保立法切合宪法精力和上位法例定，立法步伐切合执法法例要求。
实在增强法例规章存案检察。要美满法例规章存案检察机制，探究构造展开会合检察和专家、状师帮忙检察，偏重对法例规章能否存在逾越法定权限、打破执法行政法例有关划定等突出题目举行检察，实在做到有件必备、有备必审、有错必纠，刚强维护国度法制一致。
正展开行政立法宣传事情。要把行政立法事情同普法事情无机联合起来，充实发扬政务微博、微信和挪动客户端机动便捷的上风，进一步增强立法的宣传、解读和阐释，使行政立法事情的历程成为宣传遍及执法法例、弘扬法治精力的历程，加强全社会法治看法，促进全民违法。关于社会大众广泛存眷的热门难点题目，在立法历程中要自动发声，解疑释惑，加强各方面的认同。要踏实做好新执法、新法例的宣传事情，以普通易懂的方法办法举行宣传，加大立法解读力度，增强立法舆情回应，增长群众了解，消弭群众挂念，凝结社会共鸣。
增强行政立法事情步队建立。要着力打造忠实洁净继承的高本质专业化行政立法事情步队，确保行政立法事情职员忠于党、忠于国度、忠于人民、忠于执法，实在做到信心过硬、政治过硬、责任过硬、才能过硬、作风过硬。要增长各地域、各部分之间的学习交换、履历共享、信息互通，加大行政立法事情职员深化下层、深化理论、深化群众的力度，片面进步行政立法事情步队的政治本质和商业才能。
四、实在抓好立法事情方案的贯彻实行
国务院各部分要高度器重立法事情方案的贯彻实行，增强构造向导、美满事情机制、精密流程办理、强化责任落实、加速事情进度，按划定做好向社会发布征求意见事情，并实时上报送审稿及立法法、行政法例订定步伐条例等划定的有关质料，为法例检察、审批等事情留出公道工夫。向国务院报送送审稿前，草拟部分该当与法律部做好相同。法律部要实时跟踪理解立法事情方案实行状况，增强构造和谐和催促引导。对争议较大的紧张立法事变，各有关部分要进步政治站位，妥善处置不同，夺取告竣共鸣，实在保证立法项目定时完成。法律部要加大和谐力度，充实使用种种和谐机制研讨突出题目、和谐次要争议。颠末充实和谐仍不克不及告竣分歧意见的，法律部、草拟部分该当将争议的次要题目、有关部分的意见以及法律部的意见实时报国务院向导同道和谐，大概报国务院决议。
附件：《国务院2019年立法事情方案》明白的立法项目及卖力草拟的单元
附件
《国务院2019年立法事情方案》明白的
立法项目及卖力草拟的单元
一、拟提请天下人大常委会审议的执法案(13件)
1.契税法草案(财务部、税务总局草拟)
2.服役武士保证法草案(服役武士部草拟)
3.社区改正法草案(法律部草拟)
4.暗码法草案(暗码局草拟)
5.原子能法草案(产业和信息化部、国防科工局草拟)
6.出口控制法草案(商务部草拟)
7.固体废物净化情况防治法修订草案(生态情况部草拟)
8.税收征收办理法修订草案(税务总局、财务部草拟)
9.著作权法修订草案(版权局草拟)
10.治安办理处分法修订草案(公安部草拟)
11.海上交通宁静法修订草案(交通运输部草拟)
12.牢狱法修订草案(法律部草拟)
13.档案法修订草案(档案局草拟)
二、拟订定、修订的行政法例(42件)
1.非存款类放贷构造条例(人民银行草拟)
2.处理合法集资条例(银保监会草拟)
3.私募投资基金办理暂行条例(证监会草拟)
4.排污允许办理条例(生态情况部草拟)
5.地下水办理条例(水利部草拟)
6.优化营商情况条例(开展变革委、商务部、财务部、市场羁系总局草拟)
7.反私运事情条例(海关总署草拟)
8.企业称号注销办理条例(市场羁系总局草拟)
9.未成年人网络掩护条例(网信办草拟)
10.保证农人工人为付出条例(人力资源社会保证部草拟)
11.消耗者权柄掩护法实行条例(市场羁系总局草拟)
12.城镇住房保证条例(住房城乡建立部草拟)
13.住房租赁条例(住房城乡建立部草拟)
14.社会保险包办办理办事条例(人力资源社会保证部草拟)
15.生物技能研讨开辟宁静办理条例(科技部草拟)
16.生物医学新技能临床使用办理条例(卫生安康委草拟)
17.建立工程抗震办理条例(住房城乡建立部草拟)
18.都会大众交通办理条例(交通运输部草拟)
19.社会构造注销办理条例(民政部草拟)
20.大众宁静视频图像信息体系办理条例(公安部草拟)
21.领事掩护与帮忙事情条例(交际部草拟)
22.本国人永世居留办理条例(公安部草拟)
23.要害信息底子办法宁静掩护条例(网信办、产业和信息化部、公安部草拟)
24.人类遗传资源办理条例(科技部草拟)
25.严重行政决议计划步伐暂行条例(法律部草拟)
26.当局督查事情条例(国务院办公厅、法律部草拟)
27.法律所条例(法律部草拟)
28.外资银行办理条例(修订)(银保监会草拟)
29.报废演习车接纳办理措施(修订)(商务部草拟)
30.国度迷信技能嘉奖条例(修订)(科技部草拟)
31.粮食流畅办理条例(修订)(开展变革委、粮食和储藏局草拟)
32.企业所得税法实行条例(修订)(财务部、税务总局草拟)
33.个别工商户条例(修订)(市场羁系总局草拟)
34.水下文物掩护办理条例(修订)(文明和旅游部、文物局草拟)
35.民办教诲促进法实行条例(修订)(教诲部草拟)
36.赋闲保险条例(修订)(人力资源社会保证部草拟)
37.餐饮宁静法实行条例(修订)(市场羁系总局草拟)
38.生猪屠宰办理条例(修订)(农业乡村部草拟)
39.医疗东西监视办理条例(修订)(市场羁系总局、药监局草拟)
40.化装品卫生监视条例(修订)(市场羁系总局、药监局草拟)
41.免费公路办理条例(修订)(交通运输部草拟)
42.预算法实行条例(修订)(财务部草拟)
三、拟完成的其他立法项目
1.深化国防和部队变革必要提请天下人大常委会审议的执法草案，以及必要订定、修订的行政法例
2.当局职能变化和“放管服”变革、优化营商情况等触及的执法法例清算项目
3.外商投资法相干配套法例
4.党中间、国务院交办的其他立法项目
