国务院办公厅关于在订定行政法例规章行政标准性文件历程中充实听取企业和行业协讨论会心见的关照
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
比年来，在订定与企业消费谋划运动亲密相干的行政法例、规章、行政标准性文件历程中，各地域、各部分经过扩展听取意见范畴、拓宽听取意见渠道等方法，为企业和行业协讨论会到场制度建立发明了条件，获得了正结果，但听取意见工具掩盖面不广、代表性不敷，征求意见事变针对性不强、步伐不标准，意见采取反应机制不健全等题目还差别水平地存在，未能充实反应企业公道诉求、保证企业正当权柄。为深化贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑和党的十九大精力，推进当局职能变化和“放管服”变革，保证企业和行业协讨论会在制度建立中的知情权、到场权、表达权和监视权，营建法治化、国际化、便当化的营商情况，经国务院赞同，现就订定有关行政法例、规章、行政标准性文件历程中充实听取企业和行业协讨论会心见关照如下：
一、迷信公道选择听取意见工具。在订定有关行政法例、规章、行政标准性文件历程中，各地域、各部分要迷信评价拟设立制度对各种企业、行业大概发生的影响及其水平、范畴，对企业亲身长处大概权益任务有严重影响的，要充实听取有代表性的企业和行业协讨论会以及状师协会的意见。有关行政法例、规章、行政标准性文件对差别企业、行业影响存在较大差异的，要注意听取各种有代表性的企业和行业协讨论会的意见，分外是民营企业、休息麋集型企业、中小企业等市场主体的意见，综合思索差别范围企业、行业的开展诉求、接受才能等要素；触及特定行业、财产的，要有针对性地听取相干行业协讨论会的意见；触及特定地区的，要充实思索外地经济社会开展程度和财产结构特征，充实听取地方行业协讨论会、状师协会的意见。听取企业意见时，要注意听取企业外部差别层级代表分外是职工代表的意见。
二、运用多种方法听取意见。行政法例、规章、行政标准性文件出台前，但凡与企业消费谋划运动亲密相干的，各地域、各部分都要经过多种方法听取企业和行业协讨论会的意见，做好相同和谐，进步企业贯彻落实的正性。除依法必要失密的外，要经过网络、报纸等媒体向社会公然征求意见，并有针对性地设计有利于企业和行业协讨论会到场公然征求意见的各项事情机制；要在当局大概当局部分流派网站上搭建公然征求意见平台，正探究与着名贸易网站、影响力较大的行业协讨论会的网站创建链接；要包管公然征求意见的限期，根绝走情势、走过场。接纳召开听证会、漫谈会、论证会方法听取意见的，要提供制度设计的配景、目标、实用范畴以及对相干职员或群体大概发生的影响等材料，引导企业和行业协讨论会围绕次要题目和差别意见，举行充实无效的讨论。接纳问卷观察、书面发函方法听取意见的，要围绕间接干系企业亲身长处、各方面不同较大的题目，迷信设计问卷、观察提要等，正探究委托专业机构举行观察。接纳实地走访方法听取意见的，要找准题目、推心置腹[tuī xīn zhì fù]、同等交换，仔细谛听企业和行业协讨论会的意见，深化理解其诉求。对争议较大的事变，可以引入第三方评价，片面充实听牟利益相干方的意见。
三、美满意见研讨采取反应机制。各地域、各部分对企业和行业协讨论会提出的意见，要仔细剖析研讨，充实思索其长处诉求以及该长处诉求对其他相干企业、行业的影响，吸取采取公道的意见。采取状况要正运用当局大概当局部分流派网站、挪动客户端、微信大众号、报刊等方法向社会发布，大概经过德律风、短信、电子邮件、信函等多种方法向有关单元反应。对绝对会合的意见未予采取的，要经过得当方法举行反应和阐明。
四、增强制度出台前后的联动和谐。订定与企业消费谋划运动亲密相干的行政法例、规章、行政标准性文件，要联合实践设置公道的缓冲期，加强制度的可预期性，为企业实行制度留有肯定的预备工夫。要增强新出台规章的存案检察和行政标准性文件的正当性考核，维护法制一致，确保文件正当无效，为企业开展提供制度保证。制度出台后，要注意实行历程中的上下联动，对峙实事求是，制止实行中的复杂化和“一刀切”，不克不及让市场主体莫衷一是[mò zhōng yī shì]。要注意制度实行结果监测，展开后评价事情，充实听取企业和行业协讨论会对有关制度的实行结果评价和美满发起，将后评价后果作为有关制度立改废释的紧张根据。
五、注意搜集企业对制度建立的诉求信息。订定行政法例、规章、行政标准性文件订定方案时，要自动实时理解企业所需、难地点，注意征集企业和行业协讨论会的意见，正研讨论证企业和行业开展急需的制度建立项目。要无效发扬人大代表发起、政协委员提案等的作用，充实使用网上政务平台、挪动客户端、政务办事中心等线上线下载体，片面理解企业和行业协讨论会在制度建立方面的相干诉求。探究外行业协讨论会创建下层联系点等制度。加大对有关制度建立意见发起的搜集整理力度，加强有关行政法例、规章、行政标准性文件的针对性、无效性、可操纵性。
六、增强构造向导和监视反省。各地域、各部分要实在进步政治站位，对峙以人民为中心的开展头脑，把在制度建立中充实听取企业和行业协讨论会心见作为推进迷信立法、民主立法、依法立法，加速建立法治当局，进一步优化营商情况的一项紧张事情来抓。要增强构造向导，健全企业和行业协讨论会到场制度建立事情机制，美满与企业的常态化联系，自动研讨办理有关严重题目，多途径做好宣传事情，勉励、支持、引导企业和行业协讨论会正有序到场制度建立。要增强综合和谐和催促落实，普遍凝结共鸣，构成事情协力，不停进步听取企业和行业协讨论会心见的实效。要增强监视反省，创建健全行政法例、规章、行政标准性文件静态清算机制，加大规章存案检察和行政标准性文件正当性考核力度，对发明的题目实时改正，对未按划定听取企业和行业协讨论会心见的严厉责任追查。
国务院办公厅
2019年3月1日
