各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
党中间、国务院高度器重引发科研职员创新正性。比年来，党中间、国务院聚焦美满科研办理、提拔科研绩效、推进效果转化、优化分派机制等方面，先后订定出台了一系列政策文件，在付与科研单元和科研职员自主权等方面获得了明显结果，遭到宽大科技事情者的反对和接待。但在有关政策落实历程中还差别水平存在各种题目，有的部分、地方以及科研单元没有实时修订本部分、当地方和本单元的科研办理相干制度划定，仍旧依照老措施来操纵;有的经费调度利用、仪器设置装备摆设推销等仍旧由相干机构办理，没有落实到项目承当单元;科技效果转化、薪酬鼓励、职员活动还遭到相干划定的束缚等。这些题目制约了政策结果，影响了科研职员的正性自动性。为了进一步推进付与科研单元和科研职员更大自主权有关文件精力落实到位，经国务院赞同，现就有关事变关照如下。
一、充实了解付与科研机谈判职员自主权的紧张意义
深化推进科技体制变革、付与科研单元和科研职员更大自主权、实在加重科研职员包袱，关于变更科研职员正性、充实开释创新发明生机、推进建立创新型国度、完成经济高质量开展具有非常紧张的意义。各地域、各部分、各单元要对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，深化贯彻党的十九大精力，加强“四个认识”，刚强“四个自大”，刚强做到“两个维护”，进一步一致头脑，充实了解付与科研单元和科研职员自主权的紧张意义，刚强贯彻落实党中间、国务院各项摆设要求，恭敬纪律，恭敬科研职员，充实发扬市场在科技资源设置装备摆设中的决议性作用，更好发扬当局作用，进一步发扬企业的技能创新主体作用，亲密和谐共同，经心构造实行，放松办理政策落实中存在的突出题目，根绝情势主义、权要主义等征象，真抓实干，务务实效，实在为科研单元和科研职员营建精良创新情况，进一步束缚消费力，为实行创新驱动开展战略和建立创新型国度增加动力。
二、订定政策落实的配套制度和详细实行措施
对党中间、国务院曾经出台的付与科研单元和科研职员自主权的有关政策，各地域、各部分和各单元都要订定详细的实行措施，对现行的科研项目、科研资金、科研职员以及因公暂时出国等办理措施举行修订，对与新出台政策精力不符的划定要举行清算和修正。各高校、科研院所、国有企业和智库以及其他承当科研义务的单元要依照上述准绳修订和订定相干实行措施和制度。以上事情要在2019年2月尾前完成。
三、深化推进下放科技办理权限事情
(一)推进预算调度和仪器推销办理权落实到位。科技部、财务部和相干科技项目办理部分要依照《中共中间办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步美满中间财务科研项目资金办理等政策的多少意见〉的关照》和《国务院关于优化科研办理提拔科研绩效多少步伐的关照》等精力，辨别修订相干科技方案项目和经费办理措施，将文件划定的有关预算调度、科研仪器推销等事变交由项目承当单元自主决议，由单元主管部分报项目办理部分存案。
(二)推进科研职员的技能道路决议计划权落实到位。各地域、各部分在订定相干划定和详细措施时，要明白“付与科研职员更大技能道路决议计划权”、“科研项目卖力人可以依据项目必要，按划定自主组建科研团队，并联合项目实行停顿状况举行响应调解”。
(三)推进项目历程办理权落实到位。各项目办理部分对科研项目要由重历程办理向重项目目的和标记性效果变化，增强对科研项目后果及阶段性效果的稽核，实行历程中的办理次要由项目承当单元卖力。要精简信息和质料报送，有关单元不得随意要求项目承当单元填报种种信息或报送有关质料。
(四)科研单元要健全美满外部办理制度。项目办理专业机构不再承当已明白下放给科研单元办理的有关事变，请科技部、产业和信息化部、农业乡村部、卫生安康委等部分在2019年2月尾前完成。各地域、各有关部分依据有关划定，卖力引导所属科研单元订定细致可操纵的办理制度和措施，确保在落实科研职员自主权的底子上，突出效果导向，进步科研资金利用绩效，完成科研目的义务。项目办理部分要经过随机抽查等方法增强事中过后羁系，避免产生违规举动。
四、进一步做好已出台法例文件中相干划定的衔接
(一)明白科研职员兼职的操纵措施。各单元要仔细实行《国务院关于印发实行〈中华人民共和国促进科技效果转化法〉多少划定的关照》和《中共中间办公厅 国务院办公厅印发〈关于实验以增长知识代价为导向分派政策的多少意见〉的关照》，与企业经过股权互助、配合研发、互派职员、效果使用等多种方法创建严密的互助干系，支持科研职员深化企业举行效果转化，落实“科研职员在实行好岗亭职责、完本钱职事情的条件下，经地点单元赞同，可以到企业和其他科研机构、高校、社会构造等兼职并获得正当人为”的划定。各地域、各有关部分和单元要进一步明白科研职员兼职兼薪题目的详细办理措施，明白审批步伐，商定相干权益与任务。对担当向导职务的科研职员兼职，按中间有关划定实行。
(二)明白科研职员取得科技效果转化收益的详细措施。各高校、科研院所要依照《中华人民共和国促进科技效果转化法》的划定，订定本单元转化科技效果的专门办理措施，美满评价鼓励机制，对科技效果的次要完成人和其他对科技效果转化作出紧张奉献的职员，区分差别状况赐与现金、股份大概出资比例等嘉奖和人为。请人力资源社会保证部会同有关部分依照《国务院关于优化科研办理提拔科研绩效多少步伐的关照》精力，落实“科研职员取得的职务科技效果转化现金嘉奖计入然后本单元绩效人为总量，但不受总量限定，不归入总量基数”的要求，订定出台详细操纵措施，推进各单元落实到位。
(三)明白科技效果作为国有资产的办理步伐。请财务部落实《中华人民共和国促进科技效果转化法》，依照对科技效果代价“经过协议订价、在技能市场挂牌买卖、拍卖等方法确订价格”的划定，提出对《国有资产评价办理措施》的修订发起，简化科技效果的国有资产评价步伐，延长评价周期，改良对评价后果的利用方法，研讨创建资产评价陈诉公示制度，同时探究使用市场化机制确定科技效果代价的多种方法。要进一步优化国有资产产权注销和变动步伐，进步科技效果转化服从。
(四)明白有关项目经费的细化办理制度。各地域、各部分、各单元要进一步推进产学研联合，并订定专门办理措施，对以市场委托方法获得的横向经费，由项目承当单元依照委托方要求或条约商定办理利用。请财务部在相干项目经费利用办理划定中明白，中间高校、科研院所要依据科研事情的特点，对科研必要的出差和集会按尺度报销相干用度并简化相干手续。探究创建项目立项关键技能专家和财政专家配合考核机制，在科研项目评审的同时举行预算评审。
五、增强对政策贯彻落实事情的督查引导
(一)展开对政策落真相况的自查和督查。各地域、各部分要增强对科研单元的商业引导和督查，对峙题目导向，对当地区、本部分所属科研单元落实付与科研单元和科研职员自主权有关文件精力状况举行片面自查，逐一梳理、明白责任，深化剖析堵点难点并加以改正办理，确保政策片面兑现。国务院办公厅要适时展开催促反省。
(二)做好培训宣传事情。科技部、财务部等有关部分要增强对党中间、国务院出台文件的宣传解读。对政策性比力强的办理题目和财政制度要展开培训，创建征询渠道。对地方和单元的好做法、好履历、好案例，要做好宣传推行。
(三)增强对政策落实的监视。要增强审计监视，以能否切合中间精力和变革偏向作为审计定性判别的尺度，充实恭敬科研纪律，关于切合中间精力和变革偏向，但不切合部分、地方、单元现有办理划定的举动，要有针对性地提出对详细划定修正调解的发起。增强社会监视，创建告发赞扬渠道，勉励科研单元和科研职员对政策落真相况举行监视，发明严峻渎职失责的要追查有关职员责任。
国务院办公厅
2018年12月26日
